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中国绿色节能环保网资讯摘录
环保部启动研究计划 10亿经费投入“清洁空气
为落实《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》），环保部近日正式启动《清洁空气研究计划》（以下简称《研究计划》）。
“雾霾问题非常严重，其形成机理和治理方案比较复杂，所以此前环保部想申请大气专项，定位于类似水专项那样的国家重大科技专项，但没有成功。”中国环科院副院长柴发合介绍，所以环保部启动了自己的项目，即《研究计划》。
环保部副部长吴晓青指出，“底数不清、机理不明、技术不足”是制约我国大气污染防治工作的瓶颈之一。《行动计划》中也将“加快企业技术改造，提高科技创新能力”作为十条措施之一，明确提出要加强灰霾与臭氧形成机理、来源解析、迁移规律、监测预警以及大气污染与人群健康关系的研究，并加快大气污染物控制技术研发。
从环保部环境规划院获悉，《研究计划》将分2013-2015年、2016-2017年和2018-2020年三个阶段实施，包括国家层面的管理技术研发和重点区域的清洁空气科技工程两大部分。
首先，在国家层面的管理技术研发中，设置大气污染源国家法规排放清单及减排支撑技术、空气质量管理决策支持技术体系和大气污染防控监管技术体系研究3个主题；其次，在京津冀及周边、长三角、珠三角（含港澳）等“三区”，并逐步在其它重点城市群开展重点区域的清洁空气科技工程，为扭转我国PM2.5和臭氧污染的恶化趋势，保障公众健康和生态安全，提供全面的科技支撑。
针对《研究计划》，环保部已成立领导小组和总体专家组。其中，环保部总工程师万本太任技术总师，中国环科院副院长柴发合、北京大学环境科学与工程学院教授张远航、清华大学环境科学与工程系教授贺克斌、中科院大气物理所研究员王自发任副总师。专家组成员包括来自中科院、中国气象科学研究院、环境规划院、中国环境监测总站、上海市环科院、广东省监测中心等机构的研究人员。
“《研究计划》从2013到2017年的五年经费概算为10亿。”柴发合介绍，经费的来源有中央划拨经费、地方配套和企业研发投入三块。
“中央划拨经费主要是环保部从环保公益科技专项中拿，该专项每年的预算为3亿左右，预计每年会拿出相当一部分投入《清洁空气研究计划》。”柴发合介绍。
环境税开征进入“快车道” 专家建议税收收入划归地方
近期，开征环境税方案已上报国务院，目前相关部门正在积极推进此事。今年作为《大气污染防治行动计划》(以下简称大气“国十条”)实施第一年，包括环保部、财政部等部委都在积极酝酿相应的细化政策措施。作为控制环境污染的重要措施，被停滞的环境税无疑再次被推向了“快车道”。多位专家建议，环境税税率应在“排污费”的基础上大幅提高，并将主要税收收入划归地方。
机会
酝酿五年等来最佳开征时期
国庆黄金周期间，华北地区的北京、河北大部分时间均处于雾霾笼罩之中，这让关注环境税征收的社会舆论再度高涨起来。
环境税之所以前后酝酿五年之久仍未出台，是因为落实征收存在大量阻力。财政部财科所研究员李全对记者表示，关于环境税早已有过理论研论，停止推进的主要原因有二：一是当时看来，环境税不是主要的税种;二是最大的阻力来自企业，特别是工业企业。尤其是非上市公司，本来就有避税、拖逃税的动力，更加反感多增加税种。
记者了解到，除了企业方面带来的阻力外，目前《排污费征收使用管理条例》已有较为完备的法律框架，一旦费与税之间融合或过渡，还需要解决很多技术问题。环保部一位官员对记者坦言“环境税的征税依据是企业的生产和排放数据，有些数据需要通过企业申报来获得，因此要增强相关部门的能力，配备相应设备，建立准确、可靠的排污申报和核实制度。”
而多位业内人士告诉记者，目前环境税征收是个非常好的时机。地方政府治理大气污染的压力很大，除了加大环保核查力度外，征收环境税无疑是一个非常有效的方法，可以增加企业成本和环保投入，用市场化的手段倒逼，淘汰一些环保意识差的企业，减少政府用行政手段强制关停的“阻力”。
财政部财科所副所长苏明接受记者采访时表示“现在开征环境税迫在眉睫。首先，现在环境污染问题频发，形势严峻。另外，目前中央的政策、百姓的诉求甚至包括企业都是有共识的。除此之外，开征环境税有助于转变经济发展方式、调整产业结构。”
“从今年开始的税制改革，是一盘大棋，改革的不是单一税种。首先通过营改增，总体上减轻企业税负，在此基础上，开征环境税就有了一个比较好的时机。”李全补充道“而且环境税的征收并不是对所有企业一刀切，针对企业的污染程度差别对待，实际上有助于产业结构调整，是一石二鸟的做法。”
当然，有内部人士指出，开征环境税最理想的做法是通过人大立法，用环境税法保障环境税的规范性。如果走人大立法的程序，周期会长，估计开征环境税最快要到明年上半年。
分配
主要税收收入应归地方
目前，我国对污染物的排放主要通过收取排污费的方式进行调节和限制，但是效果堪忧，实难令人满意。国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生告诉记者：“之前收费归地方，哪个乡镇收的钱归哪个乡镇使用，强制性弱，效率也差。”环境税改革的基本政策倾向是把排污费改成税收。“开征环境税后，费转化为税，税收收入的用途就不是一一对应关系了，统筹支出，使用的领域变宽，强制性和效率也大大提高。”
谈及费改税后的税率问题，很多专家表示，环境税的税率肯定要比现在有所提高，否则改革就失去了意义。
现在的排污费等环保收费水平偏低，某些地区排污费甚至不到污染治理成本的10%，总体收费水平也远低于污染治理成本的50%。有权威专家告诉记者，开征环境税后，税率应大幅提高，在目前收费水平的基础上提高30%-50%是比较合适的。
“下一步费改税后提高税率水平要分布走，一开始可能很难达到理想水平。所谓理想水平，就是税收收入能覆盖治理环境污染的成本。”苏明告诉记者：“完全按照环境保护所需要的水平征收环境税，企业肯定承受不了，然而如果不提高税率的话，改革又没有任何意义。所以应该适当提高税率，在现有收费的水平和环境治理成本之间折中。之后再根据形势的变化，慢慢提高税率。”
苏明指出，环境税征收之初，应首先针对空气污染和水污染进行征税，比如对二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收税，之后再逐步扩大覆盖面。课征模式应该是税务部门主导，环保部门配合。
至于环境税收入资金归属，专家观点也比较统一。
苏明认为应该主要留给地方政府，地方拿税收收入的80-90%。“这样做首先有利于保持政策连续性。因为现在排污治理收费约90%都给地方政府，把环境税留给地方政府有利于政策连续性，而且会减少地方的阻力。”苏明解释道：“另外环境的治理责任主要在地方政府，应该赋予其相关的收费渠道。”
许生则指出，各地环境是地方事权范围。不排除有些污染是跨区域的，比如北京的雾霾更多是河北工业对大气的污染，但是环境税主要是和生产过程紧密联系的，属地征收有利于加强税源管理，也有利于调动地方积极性。
“有些环境问题是区域性的环境问题，所以中央也应该有一定分成。中央与地方三七分成比较合适。”许生补充道，“中央税源更加广泛，地方财力相对有限，因此有必要把环境税交给地方。”
效应
将加速行业优胜劣汰
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉记者，如果对基础性产品征收环境税的话，会体现在整个价格链条上。比如如果对电力企业征收环境税，发电行业的利润将下降。企业为了保持利润，可能会提高电价，那么所有用电企业都会承担税负、增加成本。
李全指出，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等行业在开征环境税后，都要受到影响。“
太阳能企业是比较典型的例子。做太阳能的前端、做研发因为周期长，没人愿意做，做后端的企业也少，大部分企业愿意做中端，即设备制造，这个环节的污染非常严重。开征环境税后，这些企业一定会受到比较大的影响。”
一位企业人士对记者表示，环境税征收可能将使企业的产品成本上升2%—5%，从目前情况来看，钢铁、水泥、有色等重工业行业都存在严重产能过剩的情况，很多行业都处在微利或者亏损的边缘，征收环境税显得至关重要，同时也会加速行业优胜劣汰，一些污染企业也许会因为高额的环保投入最终选择退出，长期而言，客观上达到减少污染排放和改善大气污染环境的目标。
河北一家钢铁企业负责人在接受记者采访时表示，随着各地政府对大气污染治理的重视，作为“排放和污染”大户的工业企业来说，环保压力都非常大，现在基本上已经都在进行相应的环保设备投入和整改了，如果一旦开征环境税，将会直接导致企业生产成本的增加“拿钢铁来说，目前已经在成本线上下徘徊，环境税征收后，利润肯定受到很大影响，甚至可能亏损。”他说。
记者了解到，今年以来，全国污染最严重的10个城市中河北省每月都占5至7个，大气环境形势极其严峻，钢铁企业综合能源消耗占全省规模以上工业企业消费量的近50%。河北省冶金行业协会提供的数据显示，2012年河北省钢铁企业吨钢利润仅85元，若启用环保设备，每生产一吨钢需要增加100元以上环保设施运行成本;而不启用环保设备，一个中等规模的钢铁企业每年可减少上千万元的成本。这意味着，一旦环境税开始征收，将会有相当数量的钢铁企业在环保压力下被迫“退出”。
然而也有专家指出，征收环境税之后，污染严重的企业自然就开始积极治理污染物，假以时日，规模效应就出来。张斌告诉记者“短期内，一些行业的利润会受影响，但是从长远来看，企业通过采购环保设备，降低税负，达到减排的效果，利润应该也是可以确保的。”
LED降价潮再起中小企业难逃“生死劫”？
中小企业的生存靠的就是价格优势，得益于二三线市场销售。中小企业只能凭借价格优势开发二三线市场来维持生存。如果品牌企业发动价格战，并把销售渠道向二三线市场延伸，那么，中小企业的生存环境就会遭到挤压。知名品牌企业的产品价格一旦降下来，中小企业的销售份额肯定被蚕食掉。此外，几大企业作为行业的标杆，其价格也将成为行业的标杆，他们调价，意味着很多企业将跟进。那以价格取胜的小企业是否会逐渐失去市场?这番降价潮对古镇的企业是否造成了影响?这是中小企业的生死劫?
企业说法
领航照明罗亦峰表示大牌企业降价对古镇企业影响不大。这些龙头企业的降价对古镇的企业影响甚微，古镇以价格取胜的企业都是预留了很大的价格空间，即使大企业降价，他们还是有一定的伸缩余地。仍然保留着一定的利润，所以，影响不是特别大。比如领航照明，我们自身所固有的渠道优势、强大的生产力与出货量都是别的厂家所无法复制和比拟的，所以，纵使雷士产品价格有所下降，对我们企业来说影响甚微，因为我们的渠道不一样，不是竞争对手，更不是博弈的关系。
凤光传奇颜荣认为，行业龙头老大作为行业的引领着，此番降价，意义重大。行业龙头老大的降价对行业来说是一件极为利好的事，可以引导行业向着健康有序的方向发展，更有利于完善价格体系。目前来说，照明行业真是乱得一塌糊涂，厂家都在大打价格战，质量参差不齐，LED价格体系紊乱，缺乏一定的标准。所以，龙头企业的降价，当然可能会对企业造成一定的影响，但只要企业本身定位准确，脚踏实地地做好自己的产品，照样能在市场混战中游刃有余。
某小型企业老板：大企业的降价标志着小型企业的生存空间受到挤压，情况不容乐观。
记者走访了一些中小型企业，他们普遍存在对销售市场的担忧。古镇一位灯饰老板表示：“古镇的企业多以低价取胜，相比于大品牌的产品，我们的产品有一定的价格优势，但只要大企业一降价，中小企业就没有了这种优势，等于是被抢走了原有的中低端市场。”他打了个比方：“比如一款7wLED灯泡，大企业之前卖的是130元左右，如果按照30%~40%的价格下跌，价格在87.3块左右。而小企业的一般卖的价格可能在30~40元之间，纵使中小企业产品降价到十几二十元，消费者也不一定会接受。87.3元一款灯对于大企业来说可能还有利润，但是十几二十元一款灯对于中小企业来讲，有可能亏本。”
消费者观点
记者就中小企业和品牌企业的产品价格问题，随机调查10位消费者，差不多半数的受访者表示会选用知名企业的降价产品，原因是品牌的影响力。但也有相当一部分消费者认为，品牌企业的产品价格，包含了其他太多的成分，羊毛总是出在羊身上的;相对来说，他们更看重性价比，实惠，才是最重要的。
一位张姓受访者表示，虽然中小企业的产品价格很低，但是知名企业的产品质量有保证，售后服务也好，如果购买，首选肯定是品牌。
来自湖北某县级市的一位经销商则认为，他这次前来古镇购灯，物色的就是价格相对便宜的一些产品，当地居民的消费能力有限，所以，对他们来说，品牌的影响力相对较低，价格实惠才是至关重要的。
而在古镇土生土长的蓝先生则说：“虽然大企业的产品是降价了，但相对而言，他们的价格还是偏高，一般的消费者还是难以接受，古镇有很多企业的产品质量不错，价格实惠，性价比高，适合普通的消费者。所以，在价格上占优势的中小型企业还是有很大的优势，就我个人而言，我还是会挑选一些质优价廉的产品，毕竟，现在不是提倡理性消费嘛。”
观察
LED巨头大调价，此举利于照明行业加速LED替换潮，但并不代表这是中小企业的生死劫，中小企业仍然有生存空间。
龙头企业的降价标示着LED将全面取代传统照明，价格临界点来临，即将迎来LED替换潮，
节能环保风将吹进千家万户。诚然，大企业的降价有利于加速LED的全面替换节奏，更好地完善价格体系，中小企业的生存状况确实会受影响较大。但即便如此，中小型企业也不必惊慌，这并不是LED中小企业的生死劫，企业更不要盲目地加入价格战，因为降价并不是企业营销的唯一手段。消费者是多种多样的，他们的特征不一，需求各异，对价格的敏感性也全然不同。有的消费者需要便利，有的消费者需要时尚，有的消费者需要服务。中小型照明企业要规划方向、选定目标人群、设计好企业的价值所在，有的放矢地走自己的路。
此外，作为中小企业，要想在激烈的价格竞争中不断发展，就需要寻找大企业忽视的领域，走出自己的特色路。当前，我国LED照明市场已陷入价格恶性竞争的阶段，在技术愈发成熟，利润日益摊薄的今天，细分市场仍然有众多亟待挖掘的商机，企业可以通过提高产品的附加值，树立品牌形象，走出属于自己产品的差异化道路，这才有助于企业摆脱低价竞争，同时还能赢得更大的发展空间。企业应适时抓住战略机遇，补齐短板，打造企业核心竞争力，及早抽身人满为患且饿殍遍地的红海，把目标定位于更宽更广的蓝海，这才是出路，甚至是唯一的出路。
地方难舍高耗能产业诱惑 部分“黑户”或明年转正
产能严重过剩的电解铝行业正在疯狂西进。
“大家都在变相上马规模更加庞大的电解铝产能，为什么我们不能干？”日前在青海省海东市民和县某变相电解铝生产基地调研时，其负责人直言不讳地说。据悉，电解铝在建和拟建规模超过2000万吨。
在甘肃和青海走访发现，大多数电解铝项目都冠以推进技术改造和发展循环经济产业链的名头在快速实施。
“电解铝项目产能每增加1万吨，投资就会增加1亿元。甘肃、青海乃至新疆等西北区域疯狂吸引电解铝产能西进背后，是地方政府冀望快速拉动投资性增长的无奈之举。”上述某省政府较高级别官员坦言。
据了解，包括电解铝、钢铁、水泥、玻璃等广泛分布于西北区域的过剩产能，或在2014年迎来一次相对集中的转正机遇。
“由国家发改委、工信部等部委联合调研制定的产能过剩调控方案正在几易其稿，预期在西北经济欠发达省份推进的各项与发展循环经济产业链密切相关的产能‘黑户’，最终都将获得转正机会。”前述不愿具名的青海省较高级别的政府官员说。
库存锐减
青海省投资公司下属的西部水电正是前述民和县疑似非法电解铝产能的投资主体。该公司负责人褚平俊说，受经济回暖拉动，近期我国电解铝库存量正在急剧下跌，从8月份开始，无锡、海南、上海、杭州四库的存量已经从早先的200万吨跌至不足100万吨。
对于上述说法，神火集团方面人士表示，近期电解铝的库存的确在下跌，但是对于现在的库存量是否已经不足100万吨表示质疑，但另一方面，该人士透露，电解铝库存暴跌的原因主要是因为连年来电价的不断上涨，和国家对电解铝行业的产能淘汰也有一定的关系。
截至9月23日，伦敦铝库存较6月份也呈下行趋势，减少1.77万吨至541.6万吨。上期所铝库存较6月份继续减少17.39万吨至24.44万吨。
“目前电解铝库存下降，本质受压于电价成本激增，国内很多电解铝厂产量锐减。”银河证券资深分析师杨文辉表示，虽然近年来国家对高耗能的产业屡屡出台禁令，但是还是有地方不断的发展电解铝企业，只是下游的需求并不旺盛，库存减少，但是价格却疲软。他指出，尽管短期看国内库存或在下降，但就全球市场看，近年来国际电解铝库存在持续加大，伦敦铝库库存也逐年递增，全球铝市场已经严重饱和。
事实证实了杨文辉的说法。根据世界金属统计局9月19日公布，在2013年1~7月份铝市场供应过剩77.3万吨。7月份原铝产量为407.25万吨，但是原铝的消费量却仅有394.67万吨。因此国内铝价的疲软会持续很长一段时间。
2012年年底时，我国电解铝产能超过2700万吨，生产量约2000万吨，但国内280家规模以上铝冶炼企业中亏损企业89家，亏损面为31.7%。亏损企业户数同比增加28家，亏损企业亏损额高达113.5亿元。而在2013年上半年，电解铝企业虽然同比减亏57%，但整体亏损仍达到6.7亿元。
只是，减亏并非市场回暖所致。
“受压于
节能减排指标，大家都减产甚至停产了，自然会减少亏损。”前述山东铝业人士说，政策重压如山，企业事实上举步维艰。
9月18日，国家发改委等六部委联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确表示电解铝等高耗能产业将禁止在北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东获批。
“我们认为，山东、内蒙古这些电解铝产能大省收缩战线后，更多的机会自然会留给西北地区。”甘肃省白银市一家正在建设的铝基合金项目负责人信心满满地说。
在库存走低的预期下，褚平俊所在的西部水电民和电解铝项目，正加速上马二期工程，该公司预期全面达产后产能将达到45万吨。
据悉，目前，电解铝在建和拟建规模超过2000万吨，仅甘肃酒钢集团东兴铝业一家，规划到2018年的产能就将达到390万吨。包括新疆近千万吨的待建电解铝产能和甘肃、青海、宁夏区域内密集上马的诸多电解铝项目，都对电解铝库存锐减极为敏感。
低电价区诱惑
“电解铝是高耗能产业中的用电大户，换句话说就是‘电价定生死’。”陕西榆林某涉铝企业的张先生表示，每生产1吨电解铝需要14000度电，电力成本占到了电解铝的40%以上，这让很多电解铝企业选址不得不考虑电价水平。
我国电解铝主要集中在河南、山东、山西等中东部地区，其中河南和山东电解铝电解产业大省，约占到全国电解铝产能的50%。但是现在，西北一些煤炭资源比较丰富的地区。如陕西、青海、甘肃，特别是新疆成为电解铝企业的新宠。
以青海西部水电为例，该公司眼下的每度电价综合成本不超过0.35元，而山东、河南等地电解铝企业的用电成本已经突破0.5元。
“近年来国家多次出台相关政策抑制高耗能行业的‘西进’，同时明确规定地方政府不得擅自降低电价利好这些高耗能的行业，但是西部地区的发展需要却又让这些政策在执行层面屡屡打折。”一位行业人士透露，作为西电东送基地，西北地区自然形成的低电价区洼地，已经成为我国的高耗能产业的集结区。
该人士亦称，地方政府为了引进这些虽然高耗能，但是投资巨大的企业，一般都会予以最大的优惠。对于电解铝这些嗜电如命的企业，地方政府甚至默许这些企业筹建自备电厂。
另一方面，国家能源局8月中旬发布《国家能源局综合司关于当前开展电力用户与发展电力企业直接交易有关事项通知》，下放电力直接交易试点审批，无疑给高耗能企业一颗定心丸。
事实佐证了上述人士的说法。如陕西省已经明确宣布2013年陕西省将计划投资多个铝镁合金项目，投资金额逾百亿元。同时河南神火集团在新疆地区总投资136亿元的80万吨/年高精度铝合金项目将加快推进。
刚刚从山西、河南等产能大省进行了一番调研归来的青海省投资公司副总经理房直则指出，由于国家持续加大利用电价杠杆对电解铝产能的淘汰力度，眼下已导致河南、山东等产能大省的大多数电解铝企业陷入困境。“如在三门峡巩义等一带密集分布的铝加工企业，因为当地电解铝厂减产或停产，他们开始从外地购入重熔铝锭，市场出现了前所未有的货源回流现象。”房直预计，伴随上述电解铝产能大省进一步对电解铝企业实施差别电价力度的加大，未来会有更多的电解铝产能向电价更低的西北地区转移。
“黑户”或将转正
电解铝“西进”拷问产能淘汰仅沦为作秀？
今年来，关于淘汰落后产能的动作不可谓不多。9月10日国家下发《大气污染防治行动计划》中明确表示，将优化产业空间布局，坚决停建产能过剩行业违规在建项目，认真清理产能过剩行业违规在建项目，并对于边批边建，以及越权建设项目坚决取缔。8月27日，国家发改委发布的《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，对淘汰产能过剩均做出明确圈定。
但为什么却出现越是控制产量越高，越亏损产能越大的“怪圈”。
对此，工业和信息化部副部长苏波曾公开表示，行政审批不能解决行业发展问题，也不能解决产能过剩问题。因为从某种程度上讲，正是部分地方政府以招商引资为名，在土地和资源配置上给予这些高耗能产业过度的优惠政策，从而加剧了产能过剩。
“我们不可能一直是非法产能，要不然，甘肃省政府也不可能允许酒钢集团斥资数百亿元国有资本参与电解铝行业。”酒钢集团东兴铝业的一位管理人士说，该公司的电解铝项目主要是为了消纳甘肃河西走廊的风电，这些风电因为稳定性差难以被国家电网接收。
多数受访的电解铝“黑户”企业都提到了这个理由。无论风电、
光伏还是发展循环经济，都在成为电解铝产能衔枚西进的“导火索”之一。
青海省一位不愿具名的政府官员表示，西北地区仍然欠发达，经济总量和沿海省份有巨大差距。比如宁夏、新疆、青海等西部省份经济增速均不靠前，规模以上工业也排在全国末尾。另一方面，这些西部省份均在“十二五”规划中有承诺，所以在大投资和大利税的情况下，默许一些高耗能的行业进入就不足为奇。产能西进背后，是西北地区电能富余、却又无法就地转化、亟待提升区域发展速度的复杂考量和迫切需求。
据获知，包括电解铝、钢铁、水泥、玻璃等广泛分布于西北区域的过剩产能，或在2014年迎来一次相对集中的转正机遇。
“由国家发改委、工信部等部委联合调研制定的产能过剩调控方案正在几易其稿，预期在西北经济欠发达省份推进的各项与发展循环经济产业链密切相关的产能‘黑户’，最终都将获得转正机会。”前述不愿具名的青海省较高级别的政府官员说，要不然，动辄百亿元的巨额投资一旦被勒令关停，对上述省份经济发展将构成更致命的打击。这一转正消息未能获得国家发改委层面确认。
亦有市场人士指出，“按照国家发改委对电解铝、钢铁等产能过剩行业投资的管理制度，凡是新上项目一律需要报批核准，否则就是属于违法开工。但事实上，在地方政府和企业的合谋之下，所谓限制政策早已成为一纸空文。”换言之，转正与否，无关紧要。
