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中国安全生产网介绍

中国安全生产网由国家安全生产管理总局主管，中国安全生产报举办，是党和国家安全生产工作部署的特快专递、安全生产监管工作和重特大事故的现场传真、企业安全管理和宣传教育的生动教材、安全生产专业信息咨询和交流的权威平台和安全生产理论探寻和安全文化建设的主阵地。

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   《中国安全生产报》由国家安全生产监督管理总局主管，是传递党中央、国务院、国家安全生产监督管理总局、各行业主管部门、各地方政府对安全生产工作各个阶段工作部署的重要媒介。《中国安全生产报》是国内安全生产领域惟一综合性报纸，它及时、准确地向各级安全生产管理部门和各类企事业单位提供权威性、前瞻性、指导性、实用性的安全生产信息。

  《中国安全生产报》每周三期，对开八版，彩色印刷    国内统一刊号：ＣＮ１１—０００８   邮发代号：１—９９

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中国安全生产网资讯摘录

             上海市纵深推进安全生产大检查

    上海市安全生产大检查开展以来，各区县、各部门、各单位高度重视、迅速行动，认真完成了动员部署、自查自纠和集中整治、重点抽查阶段各项任务，取得积极进展。下一步，针对前期安全生产大检查过程中发现的一些企业单位安全意识不强、存在压缩安全费用和习惯性违章等主体责任落实不到位，部分老式居民小区、在建工地、石油化工等重点场所消防设施设备配备不足、消防安全意识薄弱，道路运输车辆动态监控、路面管控、责任追究、夜间客运车辆出入站安全检查等监管制度有待进一步落实，以及部分危险化学品使用单位安全基础薄弱等问题，本市各区县、各部门和各单位将继续深入检查、严格监管、强化责任、落实整改，推进安全生产大检查向纵深发展，坚决遏制重特大事故发生，确保本市安全生产形势稳定可控。着力抓好以下工作：

   一是全面落实石油化工企业、石油库和油气装卸码头安全专项督查组提出的督查意见。督促相关区县、部门和单位根据督查组提出的督查意见，对存在的问题进行认真梳理，落实责任，切实抓好整改。市安委会办公室将组织相关部门对督查中存在问题的企业开展复查；同时，认真剖析存在的问题，提出针对性措施，督促相关部门、单位落实整改，为进一步加强全市危险化学品企业监管奠定基础。

   二是加强消防安全、建筑安全和道路交通安全管理。在消防安全方面，建立完善长效管理制度，深入开展消防安全大检查，联合多部门开展老旧小区消防安全专项治理，集中整治楼道堆物、通道堵塞、私拉乱接电气线路、电瓶车违规充电、消防设施缺损等突出问题。在建筑安全方面，切实采取各类防范措施，加强现场巡视检查，强化安全生产主体责任意识，加强对建筑施工的过程管理，注重对外协队伍和人员的资质审核及监管力度。在道路安全方面，督促客货运企业强化安全管理，加强检查，继续把好出城关，对出入市境道口实行严格检查，将特别提高对下半夜行驶的客货运车辆违章违规行为的及时发现率。

   三是深刻吸取“8•31”重大液氨泄漏事故教训，深化使用液氨的生产经营单位安全生产大检查，在前一阶段本市开展排查的基础上，重点检查使用液氨制冷企业的危险化学品特种设备，督促企业加强从业人员安全培训，深入开展隐患排查治理，对液氨等液化气体装置重点检查系统的压力和温度是否可靠有效、是否有泄漏现象发生，严防温度过高引起的超压，并确保液化气体不超量充装。

   四是深化大检查督导、督查阶段工作，重点开展事故频发、隐患突出、非法违法行为突出行业领域的重点督查。按照《市安委会办公室关于开展安全生产大检查综合督查的通知》（沪安委办〔2013〕27号）的部署，组织10个综合督查组，深入各区县和有关单位，以综合督查与专项检查相结合、面上检查与随机抽查相结合、集中督查与推动整改相结合的方式，开展专项检查、联合督查，并适时组织开展“回头看”。各区县、各部门、各相关单位将对集中开展安全生产大检查工作进行认真总结，建立健全安全生产监管长效机制，确保安全生产大检查取得实效。

      两部门负责人就《铁路安全管理条例》答问

     新华社北京９月６日电（记者刘奕湛）日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《铁路安全管理条例》，自２０１４年１月１日起施行。对此，国务院法制办、国家铁路局负责人６日就《铁路安全管理条例》的有关问题回答了记者的提问。

铁路线路保护区内从事建造活动应与铁路运输企业协商一致

   问：转变政府职能、减少行政审批是本次机构改革的一大亮点，请问条例在这方面有哪些突破？

   答：首先，《铁路安全管理条例》取消了《铁路运输安全保护条例》中设定的部分行政许可项目，如：设置或者拓宽铁路道口、人行过道审批，铁路运输管理信息系统认定，铁路危险货物承运人资质许可，铁路危险货物托运人资质许可，超限、超长、超重、集重货物承运审批等。

   在取消上述行政审批项目的同时，条例对加强企业安全管理提出了明确要求，进一步强化了铁路运输企业的安全生产主体责任。对在铁路线路安全保护区内从事建造建筑物、构筑物、取土挖砂等活动，以及在铁路线路两侧１０００米范围内从事露天采矿、采石或者爆破作业的，还规定要与铁路运输企业协商一致并采取安全防护措施；在铁路桥梁跨越处河道上下游各１０００米范围内进行围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥以及各５００米范围内进行疏浚作业等活动的，有关部门在审批前应当征求铁路运输企业的意见。在铁路运营安全方面，条例进一步补充完善了要求铁路运输企业保障旅客和货物运输安全的相关规定。

旅客在动车组列车上吸烟将违法

   问：近年来我国高速铁路发展较快，在为广大人民群众带来出行便捷的同时也提出了如何加强高速铁路安全管理的问题。请问条例在保障高速铁路安全方面规定了哪些制度措施？

   答：高速铁路技术密集，运行速度快，对安全保障有更严格的要求，一方面要严格执行铁路安全保护的一般规定，另一方面也要针对高速铁路安全保护的特殊需要建立完善专门的安全管理制度。《铁路安全管理条例》进一步充实了保障高速铁路安全的规定：一是根据高速铁路建设对工程地质条件的严格要求，规定对高速铁路建设实行工程地质勘察监理制度，以保证工程地质勘察质量；二是为确保高速铁路运行安全和沿线社会公众人身安全，经研究论证明确了高速铁路线路安全保护区的范围，并要求设计开行时速１２０公里以上列车的铁路实行全封闭管理；三是针对地下水开采造成的地面沉降危及高速铁路运行安全的突出问题，明确规定高速铁路线路两侧各２００米范围内禁止抽取地下水，在此范围外的地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当设置地下水禁止开采区或者限制开采区。在这里，还要特别提醒旅客朋友们不要在动车组列车上吸烟，吸烟所产生的烟雾会直接危及列车正常运行，并造成安全隐患，条例对此有明确的禁止性规定。

存在安全性缺陷的铁路机车车辆实行召回制度

   问：正如前面介绍，《铁路安全管理条例》是在《铁路运输安全保护条例》的基础上修改形成的，请问新条例在完善铁路运输安全保障措施方面还作了哪些规定？

   答：《铁路安全管理条例》总结实践经验，适应铁路运输和建设发展对立法的迫切需求，并针对存在的问题，进一步补充完善了对有关保障铁路运输安全的规定：一是增加规定对存在安全性缺陷的铁路机车车辆及其他专用设备实行召回制度，由设备制造者负责召回缺陷产品并消除缺陷；二是适应电气化铁路发展对用电安全保障的需要，增加了对铁路运输用电保障以及防止超标准排放大气污染物危及电力接触网安全的规定；三是增加了禁止干扰铁路运营指挥调度无线电频率正常使用，保障铁路无线电指挥调度系统安全畅通的相关规定；四是增加了实施火车票实名购买、查验制度的有关规定；五是增加了危及铁路安全的禁止性规定，如禁止违规操纵列车紧急制动设备，禁止擅自进入铁路线路封闭区域，禁止强行登乘或者以拒绝下车方式强占列车等；六是增加了对铁路监管部门的职责规定，要求铁路监管部门对从事铁路建设、运输、设备制造维修的企业执行本条例的情况实施监督检查，建立企业违法行为记录和公告制度等。

        常熟经开区安全监管探索：与企业心连心

对企业真诚 与企业心连心

   ——常熟经济技术开发区安全监管的实践探索

   ■陈 璇

   烨辉科技的企业安全文化模式成示范；住友橡胶开展的“零事故”活动被推广；常熟诺华推行的可视化管理方式被借鉴……尤其是，聚合化工将安全生产与员工收入挂钩，安全生产达标的员工每月额外发放相当于当月工资总额18%的奖励，此做法被传为佳话。如今辖区内重点化工企业全部采用发放安全奖的做法，或300元，或200元……

   在常熟经济技术开发区，有一批名气颇大的企业，但其名气所缘，不是企业规模很大、效益很好，而是其安全生产工作搞得好，被开发区企业广泛效仿。譬如以上所指。

   长春化工安环部技术员周雪军，在平凡的岗位上展现着不平凡；芬欧汇川生产经理朱志坚，用自己的理念影响着公司的生产营运；达涅利冶金车间经理陆才坤，助推安全即是乐，不用浮名绊此生；长兴合成工环课课长赵海波，以其苦行僧般的精神不懈追求安全……

   在常熟经济技术开发区，有一批名气颇大的职工，但其名气所缘，不是个人职务很高、权力很大，而是其安全生产工作很出色，被开发区企业人士交口称赞。譬如以上所指。

   明眼人一眼就能发现，这些名气，都是围绕着企业转的，围绕着安全生产转的。这正是开发区安监人一直以来的工作理念。刚刚从开发区管委会副主任岗位上退下来，多年在开发区分管安全生产的张正明，这样谈自己的心得：“安全监管工作不是什么高科技活儿，关键是要对企业真诚，与企业心连心。如果你得不到企业的信任，你就是24小时不睡觉，工作也搞不好。”

   这个话简单而朴实，却道出了真谛。

咬住传统不放

   开发区是开发开放的前沿，是创新创业的热土。作为国家级开发区，成立20多年来，这里吸引了众多国内外企业入驻，形成了汽车制造、高档造纸、医药科技、特殊冶金、精细化工等产业集群。机遇与挑战并存。面对强劲的经济发展势头，开发区也面对着安全管理挑战。如何使服务与监管有效结合，进一步强化企业主体责任？就一条：多与企业心灵沟通，实现与企业心心相印。

   按行业类别，开发区将企业划分成机械、化工等8个片区，每个片区选取1名企业安全经理任片长。片长负责上情下达，组织片区企业开展互查。每次片内企业开会，开发区安监办会派人参加，一为指导推动工作，二为了解掌握信息。

   至今，该活动已坚持了8年。

   每年春节后的第一件事，开发区管委会是这样安排的：管委会领导率相关部门人员，走访辖区内重点监管企业，一家一家与企业负责人交流，谈事故、谈思路、谈政策。这样的走访，一年有两三次。

   春节后的那次走访，开发区管委会分管领导必须参加，且重点企业一一走到。每次要走访至少50家企业，持续时间在半个月左右。

   其工作量之大，可以想见。

   每年的中秋佳节，开发区管委会出面，邀请各重点企业中能拍板的老总，坐在一起吃团圆饭。开发区安监办主任黄惠良说，近几年，辖区内不少港资、台资企业老总为了能参加这个活动，专门乘飞机赶到常熟。张正明解释：“这个团圆饭绝不是铺张浪费，就是要搭建一个增进友谊的平台，从情感上引导企业搞好安全生产。”

   中秋节，毕竟是一个寄托着浓浓情感的团圆节。

   “近期，天气持续高温，请各企业做好防暑降温工作，确保员工安全作业。”遇到特殊天气时，开发区安监办会向各企业相关人员发送安全短信。遇上春节、五一等传统假期，开发区会通过短信平台、QQ群等，提醒企业和员工提高警惕。

   如今，收安全短信、上QQ群问安，已成为开发区企业相关人员的习惯。

   多年坚持下来的工作，还有扶持重点企业与中介机构一对一辅导，带领或发动企业到样板企业学习取经，开展安全生产优秀班组评选活动等。

   实践证明，这些形式比不断开会、天天检查的效果要好很多。那么多企业的成功经验、那么多个人的先进事迹被发现、被推广、被流传，就是再好不过的证明。

智者顺势而为

   时间车轮滚滚驶到了2013年。到这一年，开发区的经济总量已占到常熟市的40%，且在不断攀升。

   智者顺势而为。

   今年4月，开发区企业安全论坛沙龙活动正式启动。活动由区内企业组织，政府部门人员作为嘉宾参加。沙龙每两个月举办一期，让企业人员坐在一起分享经验、教训、体会和理念。

   今年年初，经常熟市政府批准，市安全生产监察大队常熟经济技术开发区直属中队成立。6个人，不多，却个个是大队里挑出的骨干。从此，开发区抓安全有了“尚方宝剑”。

   今年6月，开发区办了一件以前从未办过的事：评选最美安全员。经过综合评定和网上公示，6名“最美安全员”从43名企业候选人中脱颖而出，登台领奖。他们的名字，出现在开发区的大街小巷。看看他们都是什么人：企业技术员、车间经理、生产经理、安全主管……“基层员工是企业主体责任落实的最基本因素，授予他们这个称号，绝对站得住脚。”颁奖典礼上，张正明说。

   说了这么多，这两年，开发区的安全生产状况究竟如何？从一个文件的落实情况可一斑窥豹。去年5月，开发区管委会出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，要求把开发区对企业的优惠政策与企业安全业绩挂钩：发生1起死亡1人的事故，取消企业当年可享受的所有优惠政策；连续发生2起死亡1人的事故，提前终止企业能享受的所有优惠政策。由于安全状况良好，《意见》施行至今，没有一家企业受到惩罚。

   “花小钱，办大事；以典型，促引领。”这是常熟市委常委、开发区管委会副主任桑五官常说的话。切实转变工作作风，服务基层企业员工，不再依赖开会搞形式主义，不再摊派任务搞官僚主义，由领导带头主动下基层、到一线，同企业负责人、安全主管、一线员工手牵手、心连心。不能不说，开发区安监人拥有大智慧。

        郑州中原区推进标准化：集中宣传上门服务

    郑州市中原区安监局采取集中宣传、上门服务工作措施，强力推进全区企业安全生产标准化工作。

　　为了使企业了解安全生产标准化指导思想、工作目标、考评标准与考评程序、工作方法和步骤，中原区安监局组织召开企业安全生产标准化工作推进会，对全区60余家年产值2000万元以上的规模企业进行集中宣传。要求工贸企业要全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底全区规模以上工贸企业全部达到三级以上标准；2015年底前所有工贸企业实现安全生产标准化达标。上

　　9月2日至6日，中原区安监局组织三家具备2级资质的评审单位，对全区13家服装加工企业、2家建材生产企业、3家社会加油站上门服务，面对面与企业交流，打消了企业顾虑和等待观望思想，争取了企业的理解和支持。18家企业均表示要积极开展企业安全生产标准化达标工作，争取按时完成达标工作，为中原区安全生产工作添砖加瓦，贡献一份力量。

        国务院安委办：吸取事故教训强化尾矿库安全

国务院安委会办公室关于深刻吸取

   山西襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故教训

   进一步加强尾矿库安全生产工作的通知

   安委办〔2013〕24号

   各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

   党中央、国务院历来高度重视尾矿库安全生产工作，特别是2008年山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故（以下简称“9·8”事故）发生后，中央作出一系列重要部署，在全国范围内开展了尾矿库专项整治行动和综合治理行动。各地区、各有关部门积极行动，全面开展尾矿库隐患排查治理，尾矿库安全生产整体水平得到明显提升，全国尾矿库安全生产形势明显好转。为深刻吸取“9·8”事故的惨痛教训，巩固尾矿库专项整治行动成果，做好新一轮尾矿库综合治理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，进一步加强尾矿库安全生产工作，现提出如下要求：

   一、深刻吸取“9·8”事故教训，进一步提高对加强尾矿库安全生产工作重要性的认识。2008年发生的“9·8”事故，损失惨重、影响恶劣，教训极其深刻，是我国尾矿库安全生产史上的重大悲剧。各地区必须警钟长鸣、警示高悬，深刻吸取“9·8”事故教训，切实提高对尾矿库安全生产工作极端重要性的认识；必须坚持以人为本、科学发展、安全发展，始终把人民生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这一不可逾越的红线，切实把尾矿库安全生产工作摆上重要日程；必须加强组织领导，加大工作力度，以贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》（国办发明电〔2013〕16号）为契机，采取有效措施，严格做到尾矿库隐患整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”，全面、彻底排查治理尾矿库安全隐患，确保尾矿库安全生产。

   二、切实落实尾矿库安全生产主体责任。各地区要严格督促尾矿库企业建立和落实以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，建立健全安全管理机构，全面加强尾矿库安全生产标准化建设。尾矿库企业必须证照齐全，必须具有专（兼）职技术人员，必须按设计要求进行筑坝和放矿，必须建立隐患排查治理制度，必须建立完善的监测监控设施（系统），必须严格制定、执行事故应急预案并加强演练，有效防范和应对极端气候情况下自然灾害引发的事故灾难。要严格尾矿库建设项目行政许可工作，进一步加强对尾矿库企业的日常监督检查；严禁尾矿库未批先建、无证照或证照失效非法运行，严禁尾矿库主要负责人、安全管理人员和尾矿工无证上岗，严禁尾矿库高水位运行，严禁危库、险库生产运行，严禁无监测监控设施（系统）或非正常使用运行，严禁无应急机制的尾矿库生产运行。

   三、积极开展新一轮尾矿库综合治理工作。各地区要以“9·8”事故教训为戒，严肃事故查处和责任追究，并按照国家安全监管总局等七部门联合印发的《深入开展尾矿库综合治理行动方案》（安监总管一〔2013〕58号）要求，在认真摸清本地区尾矿库基本情况的基础上，进一步确定重点治理区域及重点治理项目，认真编制本地区《深入开展尾矿库综合治理行动实施方案》，全面开展尾矿库隐患大排查、大治理工作，扎实推进新一轮尾矿库综合治理工作深入有效开展，以新的工作成效，确保全国尾矿库安全生产形势持续稳定好转。